近日，省政府下發(fā) 《河南省推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，就處于“二次創(chuàng)業(yè)”關鍵節(jié)點的集聚區(qū)指明了改革方向，方案明確了我省推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路：以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心任務，突出以特色論英雄、以畝產(chǎn)論英雄、以生態(tài)論英雄，以“三提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、“兩改”（智能化改造、體制機制改革）為主要途徑，全面推進“二次創(chuàng)業(yè)”，進一步把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設成為全省高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、先進制造業(yè)引領區(qū)和改革開放先導區(qū)，為持續(xù)深化轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅、加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。
方案提出，經(jīng)過3—5年的努力，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地畝均稅收力爭達到15萬元，單位工業(yè)增加值能耗年均下降4%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造普及率達到60%以上，形成20個左右具有較強競爭力和帶動力的千億級地標性產(chǎn)業(yè)集群。
集聚區(qū)建設成效巨大 潛力更足
集聚區(qū)發(fā)展成效顯著，數(shù)據(jù)顯示，2008年規(guī)劃建設以來，經(jīng)過10年的發(fā)展，我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總量規(guī)模迅速壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益持續(xù)提升，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的綜合載體功能日益凸顯。2018年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)的71.6%，對全省工業(yè)增加值增長的貢獻率達到97.3%；規(guī)劃面積3758平方公里，建成區(qū)面積超過2200平方公里，從業(yè)人員達到480萬人，成為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主陣地，主戰(zhàn)場，可謂成效顯著。
三個著力 全面推進集聚區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)
《行動方案》聚焦推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，重點把握了以下幾個方面：
一是瞄準高質(zhì)量發(fā)展要求。適應我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的需要，深入貫徹新發(fā)展理念，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先和提高全要素生產(chǎn)率等導向，引導各地加快推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。
二是聚焦瓶頸性問題破解。堅持問題導向和目標導向，主要針對當前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的集群成長性不強、產(chǎn)出效益偏低、管理體制活力不足等突出問題，提出了畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升、智能化改造、體制機制改革等任務，以重點突破帶動“二次創(chuàng)業(yè)”盡快取得實效。
三是體現(xiàn)引領性作用發(fā)揮。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要陣地，著眼于存量提升和增量優(yōu)化，加快推進主導產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提質(zhì)，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，更好發(fā)揮對全省制造業(yè)以至整個經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領帶動作用。
五項措施 明確集聚區(qū)發(fā)展路徑
方案圍繞提高畝均產(chǎn)出效益、提速產(chǎn)業(yè)集群培育、提升綠色發(fā)展水平、推進智能化改造、深化體制機制改革等5個方面，提出了16項重點任務。
一是提高畝均產(chǎn)出效益，包括持續(xù)開展企業(yè)分類綜合評價、促進土地節(jié)約集約利用等2項任務。
二是提速產(chǎn)業(yè)集群培育，包括實施產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級行動、提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力、培育引領型企業(yè)和優(yōu)勢品牌、推進區(qū)中園布局建設等4項任務。
三是提升綠色發(fā)展水平，包括推進綠色工廠建設、開展綠色園區(qū)創(chuàng)建、整治提升以化工為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、實行生態(tài)共建環(huán)境共治等4項任務。
四是推進智能化改造，包括加快發(fā)展智能制造、推進企業(yè)建平臺用平臺、建設智能化示范園區(qū)等3項任務。
五是深化體制機制改革，包括完善管理體制、推行市場化開發(fā)運營、創(chuàng)新高層次管理人才引進機制等3項任務。
方案還制定了保障措施。明確了注重規(guī)劃引領、加強政策支持、強化精準招商、優(yōu)化營商環(huán)境、加強考核激勵等方面的政策措施。
全文如下
河南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)河南省推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府有關部門：
《河南省推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2019年7月26日
河南省推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案
為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，培育更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅主陣地作用，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發(fā)展理念為引領，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心任務，以“三提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、“兩改”（智能化改造、體制機制改革）為主要途徑，全面推進二次創(chuàng)業(yè)，進一步把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設成為全省高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、先進制造業(yè)引領區(qū)和改革開放先導區(qū)，為持續(xù)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅、加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。
（二）主要目標。力爭經(jīng)過3—5年的努力，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展，工業(yè)用地畝均稅收達到15萬元，單位工業(yè)增加值能耗年均下降4%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造普及率達到60%以上，形成20個左右具有較強競爭力和帶動力的千億級產(chǎn)業(yè)集群。
二、主要任務
（一）提高畝均產(chǎn)出效益。
1.持續(xù)開展企業(yè)分類綜合評價。落實《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價辦法》，每年度開展一次評價，并根據(jù)評價結(jié)果，將企業(yè)分為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、B類（鼓勵提升類）、C類（倒逼轉(zhuǎn)型類），配套實行差別化政策。建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價系統(tǒng)，實現(xiàn)在線數(shù)據(jù)采集與評價。
2.促進土地節(jié)約集約利用。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地整治提升行動，對停建緩建項目、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)占用土地和批而未供、閑置土地進行清理處置，實行存量盤活與新增建設用地計劃指標掛鉤機制，鼓勵采取租賃、回購、重組、“零地招商”等方式于2020年年底前全面盤活存量低效用地。
（二）提速產(chǎn)業(yè)集群培育。
1.開展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級行動。各地中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點謀劃實施先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大項目，加快培育引進科技型高成長企業(yè)，限制發(fā)展并逐步退出高耗能、高污染、低附加值的一般制造業(yè)，打造引領性強的高新產(chǎn)業(yè)集群或與城市功能相協(xié)調(diào)的都市型產(chǎn)業(yè)集群?？h域二星級以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞市域主導產(chǎn)業(yè)，聚焦有比較優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)領域或中高端環(huán)節(jié)，謀劃實施擴鏈、補鏈、強鏈項目，打造特色鮮明的專精產(chǎn)業(yè)集群；縣域其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點完善產(chǎn)業(yè)配套，謀劃實施現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目和承接有技術含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進主導產(chǎn)業(yè)集群量質(zhì)齊升。推進產(chǎn)業(yè)集群商標品牌培育基地建設，建成20個以上國家級產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設示范區(qū)。
2.提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)省級以上研發(fā)平臺全覆蓋，新建一批省級以上新型研發(fā)機構(gòu)。開展產(chǎn)學研用基地建設行動，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與高校、科研院所等共建大學科技園、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、博士后創(chuàng)新示范中心、技術轉(zhuǎn)移中心，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關計劃，擇優(yōu)納入“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項予以支持。
3.培育引領型企業(yè)和優(yōu)勢品牌。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按主導產(chǎn)業(yè)分別確定2—3家龍頭骨干企業(yè)，在項目建設、技術創(chuàng)新、人才引進、重組合作等方面給予專項政策支持，培育成為帶動力強的引領型企業(yè)。加快實施高新技術企業(yè)倍增計劃。深入開展質(zhì)量品牌提升行動，每年在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選擇500家企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測診斷，培育形成1000個高技術含量、高市場占有率的名優(yōu)產(chǎn)品。
4.推進區(qū)中園布局建設。以區(qū)中園形式，重點布局以新興產(chǎn)業(yè)或國際合作為主的高端產(chǎn)業(yè)園、以生產(chǎn)性服務業(yè)為主的服務業(yè)專業(yè)園、以完善孵化育成體系或吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、與推進散亂企業(yè)集聚發(fā)展相銜接的小微企業(yè)園。以省轄市、省直管縣（市）為主體，明確區(qū)中園功能布局、投入產(chǎn)出等要求，因地制宜選擇政府主導或以特許經(jīng)營方式與戰(zhàn)略投資者、專業(yè)園區(qū)運營商等社會資本合作，進行統(tǒng)一規(guī)劃和整體開發(fā)。加強眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等布局建設，推廣以“基金+技術+廠房”模式，引進和孵化企業(yè)。
（三）提升綠色發(fā)展水平。
1.推進綠色工廠建設。落實《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》，2020年年底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)污染集中整治和重點行業(yè)提標改造，對未達標企業(yè)實施停產(chǎn)改造或關停取締。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)能效水效、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等對標提升活動，發(fā)展綠色產(chǎn)品和綠色供應鏈，建成70家左右綠色工廠。
2.開展綠色園區(qū)創(chuàng)建。加快完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱、污水集中處理等管網(wǎng)和垃圾收儲運體系，推進環(huán)保治理、噴涂、印染、電鍍等設施集中布局和共享，促進企業(yè)間資源循環(huán)鏈接和綜合利用，創(chuàng)建10家左右綠色園區(qū)。推動我省京津冀大氣污染傳輸通道和汾渭平原城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在2020年年底前完成循環(huán)化改造，并逐步向全省范圍拓展。
3.整治提升以化工為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)調(diào)整時，不再新增化工主導產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有以化工為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立獨立安全監(jiān)管機構(gòu)和專業(yè)應急救援隊伍，完善安全保障和應急救援設施，定期開展園區(qū)整體性安全風險評價和安全容量評估。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)化工企業(yè)隱患排查治理，對達不到衛(wèi)生和安全防護距離要求或存在重大安全隱患的，依法限期整改或予以關閉。
4.實行生態(tài)共建環(huán)境共治。推進區(qū)域生態(tài)一體化建設，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入城市生態(tài)修復專項規(guī)劃范圍，統(tǒng)一開展生態(tài)修復、海綿化改造和綠化建設。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價，根據(jù)所在城市或區(qū)域污染防治目標，制定實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染防治攻堅計劃。
（四）推進智能化改造。
1.加快發(fā)展智能制造。全面開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造診斷服務，推廣智能制造新業(yè)態(tài)新模式，加快推進關鍵崗位“機器換人”、生產(chǎn)線智能化改造、智能車間和智能工廠建設，A類和B類企業(yè)智能化改造要實現(xiàn)應改盡改。
2.推動企業(yè)建平臺用平臺。拓展“智能+”，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)龍頭企業(yè)，通過自建或與平臺服務商合作等方式，建成20個左右行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展“企業(yè)上云”深度行等活動，引導中小企業(yè)合理選擇上云平臺，按需使用平臺提供的產(chǎn)品、資源和服務。
3.建設智能化示范園區(qū)。加快第一批10家智能化示范園區(qū)試點建設，總結(jié)推廣經(jīng)驗和模式，在2020年年底前建成20家左右示范園區(qū)的基礎上，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面啟動智能化示范園區(qū)建設。
（五）深化體制機制改革。
1.完善管理體制。深化區(qū)鎮(zhèn)管理套合，堅持縣（市、區(qū)）黨政主要領導兼任產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)領導職務體制。對縣（市、區(qū)）屬和市建縣管的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進與所套合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃應調(diào)盡調(diào)。依托國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)或高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設置的省轄市屬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可探索實行與行政區(qū)合并的管理體制。推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會中層及以下干部全員聘任制、競爭上崗制、績效工資制等人事薪酬制度改革。
2.推行市場化開發(fā)運營。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立市場化運營公司或通過引入戰(zhàn)略投資者等方式將投融資平臺改造為市場化運營公司，承擔產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或部分園區(qū)開發(fā)建設、投資運營、招商引資、專業(yè)化服務等功能。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運營公司可通過發(fā)行債券、設立基金、股權(quán)投資、上市融資等方式，提高投資運營能力。
3.創(chuàng)新高層次管理人才引進機制。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主要領導以外的班子成員以及招商引資和專業(yè)崗位急需的管理人才、特殊人才，可實行特崗特薪、特職特聘。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關生活配套設施，支持企業(yè)大力引進高層次經(jīng)營管理人才。
三、保障措施
（一）注重規(guī)劃引領。堅持多規(guī)合一，嚴格按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)批復規(guī)劃開發(fā)建設，嚴禁隨意擴大面積、改變功能。及時組織修編到期的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，聚焦特色優(yōu)勢和高端高新產(chǎn)業(yè)優(yōu)化設置主導產(chǎn)業(yè)。嚴格控制在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外新設工業(yè)園區(qū)或安排新增工業(yè)用地。以國家級開發(fā)區(qū)和納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體，對鄰近的各類園區(qū)實施整合或托管。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市基礎設施、公共服務設施一體化布局，合理配套建設人才公寓和創(chuàng)客交流新型空間。
（二）加強政策支持。鼓勵各地結(jié)合財力狀況加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投入力度。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)在原有建設用地上進行廠房加層改造、增加建筑容積率的，如符合規(guī)劃、安全要求且不改變用途的，不再增收地價；利用原有存量廠房和土地興辦生產(chǎn)性服務業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的，過渡期內(nèi)可暫不辦理土地用途變更手續(xù)；允許對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割后引進優(yōu)質(zhì)項目。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，定期組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基金、金融機構(gòu)等對接。
（三）強化精準招商。推行公司化招商，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可成立專業(yè)化招商公司并根據(jù)招商業(yè)績進行獎勵。依托龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引上下游關聯(lián)配套企業(yè)集聚。開展股權(quán)招商、并購招商，定期組織面向產(chǎn)業(yè)基金的推介活動，促進重大產(chǎn)業(yè)項目落地。緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，組織開展專題對接招商。
（四）優(yōu)化營商環(huán)境?？v深推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，全面推廣容缺辦理、多評合一、區(qū)域統(tǒng)一評估、全程代辦、承諾制、先建后驗等模式。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)和功能定位，公布產(chǎn)業(yè)準入負面清單。聚焦關鍵核心指標，委托第三方定期開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營商環(huán)境評價。
（五）加強考核激勵。突出高質(zhì)量發(fā)展導向，按年度開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價，對評價排名靠前、成效突出的的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)予以表揚獎勵，優(yōu)先支持擴區(qū)或申報國家級開發(fā)區(qū)；對評價排名靠后或部分核心指標居后的，不支持其擴區(qū)、升級。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展第三方評估試點。
附件：重點工作任務分工
