農(nóng)業(yè)部 中國農(nóng)業(yè)銀行

? ? 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾）廳（局、委、辦），中國農(nóng)業(yè)銀行各分行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局：

??? 為貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》相關(guān)部署要求，農(nóng)業(yè)部與中國農(nóng)業(yè)銀行聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和綠色金融，繼續(xù)深化務(wù)實合作，推動建立金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作機(jī)制?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

??? 一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)合作

??? 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展事關(guān)國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，事關(guān)美麗中國建設(shè)，事關(guān)當(dāng)代人福祉和子孫后代永續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實施“五位一體”總體布局的具體體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，著力創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念逐步深入人心、形成習(xí)慣。黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度等工作。但也要清醒看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放發(fā)展方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的任務(wù)依舊艱巨。

??? 金融是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要手段。利用金融工具，探索支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新模式、新機(jī)制，既是農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新服務(wù)理念的具體體現(xiàn)，也是金融機(jī)構(gòu)貫徹中央“重中之重”戰(zhàn)略部署、實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。發(fā)揮大型涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)優(yōu)勢推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，有助于加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有助于集成利用資源要素，大幅增加農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展資金供給，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民群眾充分享有農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成果。各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)銀行要充分認(rèn)識金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，凝聚共識，深化合作，扎實推進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)體系。

??? 二、明確目標(biāo)，突出重點

??? 各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)銀行要認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為基本方向，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持政府引導(dǎo)、市場運作，支持一批符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求的重點項目。

??? （一）支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》、《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2020年）》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》、《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》、《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目指引（2017-2020）》、《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃（2017-2020）》等規(guī)劃，堅持空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的原則，積極支持重大水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)推廣、黑土地保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）、現(xiàn)代漁港（漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)）、海洋牧場等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及納入省級以上政府規(guī)劃、具有穩(wěn)定經(jīng)營現(xiàn)金流、還款和擔(dān)保有保障的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鼓勵采取PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)或投貸聯(lián)動等市場化運作模式。

??? （二）支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要積極支持農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的“育繁推一體化”種業(yè)龍頭企業(yè)、大型種子企業(yè)和種業(yè)上市公司發(fā)展，主動參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)國家級優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地建設(shè)，推動種業(yè)轉(zhuǎn)型升級；積極支持農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、產(chǎn)地初加工、精深加工、中央廚房和物流配送全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備研發(fā)；支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣。

??? （三）支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要緊密圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社以及家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平；在加工環(huán)節(jié)，支持經(jīng)營規(guī)范、環(huán)保達(dá)標(biāo)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，購置烘干、整理和質(zhì)檢設(shè)備，新建、改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏設(shè)施；在流通環(huán)節(jié)，做好綠色農(nóng)產(chǎn)品收儲、流通、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)金融服務(wù)工作，優(yōu)先支持從業(yè)經(jīng)驗豐富且與收儲加工企業(yè)有穩(wěn)定合作關(guān)系的糧食經(jīng)紀(jì)人，以及競爭力較強(qiáng)、具備現(xiàn)代企業(yè)制度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、國有糧食企業(yè)。鼓勵縣級農(nóng)業(yè)銀行與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，重點加大對鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商、特色村鎮(zhèn)等方面的信貸支持，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，輻射帶動廣大農(nóng)民群眾致富增收。

??? （四）支持農(nóng)業(yè)面源污染治理。要按照農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù)要求，以及農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動的通知》部署，以畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、農(nóng)膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護(hù)行動等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動為重點領(lǐng)域，通過多種金融工具的融合創(chuàng)新，支持節(jié)水農(nóng)業(yè)、化肥農(nóng)藥減量增效、耕地質(zhì)量建設(shè)、土壤水域污染治理、資源節(jié)約利用和低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)，推動五大行動加快見實效，并打造一批示范項目，以示范項目的典型帶動作用引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融支持體系的建立健全。

??? 三、加強(qiáng)指導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)

??? 各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特色和金融需求特點，加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。

??? （一）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。各級農(nóng)業(yè)銀行要加大綠色金融產(chǎn)品研發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)品組合，打造包括信貸、投行、債券、基金、金融租賃等區(qū)域特色明顯的金融服務(wù)專屬產(chǎn)品箱；定期補充、修訂、更新綠色金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品箱內(nèi)容，不斷豐富完善綠色金融產(chǎn)品體系，積極滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。各級農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，促進(jìn)財政支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)銀行金融產(chǎn)品有效對接，放大財政促進(jìn)金融支農(nóng)成效。

??? （二）完善信貸支持政策。各級農(nóng)業(yè)銀行要在總行信貸授權(quán)規(guī)定范圍內(nèi)，開展動態(tài)授權(quán)，對綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的涉農(nóng)客戶予以傾斜。在合法合規(guī)風(fēng)險可控的前提下，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)銀行會同農(nóng)業(yè)部門研究出臺適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村客戶特點的排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能環(huán)保知識產(chǎn)權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保管理辦法，打造綠色農(nóng)業(yè)信貸投放增長點；研究制定針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項目的客戶評級、項目評審辦法，適當(dāng)放寬對貸款期限、寬限期、償債覆蓋率、收益率等方面要求。

??? （三）優(yōu)化和完善服務(wù)渠道。各級農(nóng)業(yè)銀行要圍繞農(nóng)民農(nóng)資購銷融資需求，與供銷社等農(nóng)資服務(wù)企業(yè)深入合作，開發(fā)數(shù)據(jù)網(wǎng)貸，簡化信貸審批流程，支持農(nóng)業(yè)客戶購買符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資物品；依托農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)、地方政府監(jiān)管平臺、批發(fā)市場、龍頭企業(yè)、電商平臺等，采集農(nóng)戶有效數(shù)據(jù)信息，上線推廣“惠農(nóng)e貸”產(chǎn)品；圍繞農(nóng)民綠色生活消費需求，大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展和農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶工程，整合“惠農(nóng)e付”、“惠農(nóng)e商”搭建網(wǎng)上交易管理平臺，實現(xiàn)與大型批發(fā)市場和專業(yè)市場線上業(yè)務(wù)對接，為“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”提供綠色便捷渠道；圍繞農(nóng)民基礎(chǔ)金融服務(wù)需求，扎實推動“四位一體”縣域農(nóng)村服務(wù)渠道體系建設(shè)，加大惠農(nóng)通服務(wù)點功能改造力度，補齊互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)“三農(nóng)”短板，形成現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合、線上與線下無縫對接的基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋渠道，使農(nóng)民辦理業(yè)務(wù)更加便捷高效。

??? （四）探索多方合作的金融服務(wù)模式。各級農(nóng)業(yè)部門要積極支持農(nóng)業(yè)銀行與政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立全面合作關(guān)系，根據(jù)轄區(qū)金融環(huán)境和經(jīng)營管理水平，合理設(shè)置擔(dān)保放大倍數(shù)和風(fēng)險分擔(dān)比例，共同支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)銀行要充分利用政府設(shè)立的綠色產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險補償基金、綠色貼息貸款等政策，做大綠色信貸業(yè)務(wù)規(guī)模，降低貸款風(fēng)險；加大銀保合作產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極探索與綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任保險等險種聯(lián)動的合作模式；加強(qiáng)與證券、基金、投資公司合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新投行、租賃、金融市場、資產(chǎn)管理等新型融資工具和服務(wù)方式。

??? 四、明確職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)

??? （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部和中國農(nóng)業(yè)銀行共同建立金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，具體工作分別由農(nóng)業(yè)部財務(wù)司和農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)政策與業(yè)務(wù)創(chuàng)新部牽頭負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是及時研究解決雙方合作中存在的困難和問題。各地農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)業(yè)銀行也要建立相應(yīng)的工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，在重點區(qū)域共同確定農(nóng)業(yè)綠色金融行動方案，共同制定綠色金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提出工作思路和具體舉措，確保各項工作有效落實。

??? （二）認(rèn)真篩選項目。各級農(nóng)業(yè)部門要積極向農(nóng)業(yè)銀行推薦社會信譽良好、綠色環(huán)保達(dá)標(biāo)、示范效應(yīng)強(qiáng)、市場前景廣闊的經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)項目。各級農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)部門推薦的優(yōu)質(zhì)項目，在符合信貸管理規(guī)定的條件下，優(yōu)先受理調(diào)查，優(yōu)先安排信貸計劃，優(yōu)先審批放款。

??? （三）建立信息共享和監(jiān)測統(tǒng)計制度。各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)銀行要加快建立信息共享制度，重大農(nóng)業(yè)政策和信貸政策信息及時互相通報，并邀請對方參加重大工作會議；要強(qiáng)化信息監(jiān)測統(tǒng)計工作，建立健全項目實施情況跟蹤和精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制；要定期匯總項目推薦、貸款投放和經(jīng)濟(jì)效益等情況，逐級上報至農(nóng)業(yè)部和中國農(nóng)業(yè)銀行。

??? （四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部與中國農(nóng)業(yè)銀行將加強(qiáng)金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作的宣傳培訓(xùn)，及時收集整理各地好的做法和經(jīng)驗，供基層學(xué)習(xí)借鑒。各地農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)業(yè)銀行也要及時總結(jié)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作情況，深入挖掘典型案例、典型經(jīng)驗和典型模式，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，并通過現(xiàn)場、視頻、網(wǎng)絡(luò)等方式開展聯(lián)合培訓(xùn)交流，多層次多維度開展政策宣講和產(chǎn)品培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的理念認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。

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　　　　　　　　　　　???????????????????????????????? 2017年11月21日